为加强河湖治理、管理和保护，维护河湖健康生命，保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展，市水务局在认真学习吸收中央、省文件精神的基础上，起草了《关于全面推行河湖长制的实施方案（征求意见稿）》。
为广泛听取社会各界的意见和建议，现将征求意见稿全文公布。有关单位和各界人士可在2017年2月26日前，通过以下方式提出意见：
一、通过信函方式将意见寄至www.536488.com农村水利水电科（邮政编码：448000），并请在信封上注明“河湖长制征求意见”字样。
二、通过电子邮件方式将意见发送至290384065@qq.com。
www.536488.com
2017年2月20日
关于全面推行河湖长制的实施方案
（征求意见稿）
为加强河湖管理保护工作，全面提升河湖水资源承载能力和改善河湖水生态环境，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）及《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行河湖长制的实施意见>的通知》（鄂办文〔2017〕3号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、明确总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真践行习近平同志“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河湖长制，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，为推进“两大省级战略、三大定位、三个率先、四市发展路径”提供水资源支撑和水环境保障。
（二）基本原则。
一是坚持生态优先、绿色发展。坚持尊重、顺应、保护自然的理念，合理协调河湖管理保护与开发利用关系，促进河湖自然生态功能恢复，为人民群众提供更多的优质生态产品及服务。
二是坚持党政主导、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确市、县、乡、村四级河湖长职责，协调各方力量，层层落实任务。
三是坚持问题导向、因地制宜。根据不同河流在水资源、水环境、水生态中存在的问题，一河一策、一湖一策，统筹上下游、左右岸、干支流，分级保护、系统治理。
四是坚持属地为主、适当补助。河湖长制工作属地方事权，经费纳入市、县、乡级财政预算。相关单位提供政策、项目、资金支持，集中用于河湖长制工作。
五是坚持统筹结合、互相促进。将河湖长制工作与领导干部自然资源资产离任审计、防汛抗旱、农业水价综合改革、“美丽乡村”建设有机结合、同向推进。
六是坚持依法管理、严格执法。用法治思维与方式强化河湖管理各项工作，建立健全河湖管理与执法机制，加大执法力度，刚性管理保护。
七是坚持强化监督、严格考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。
（三）总体目标。到2017年底前，建成四级河湖长制体系，覆盖全市流域面积50平方公里以上的93条河流和列入省政府湖泊保护名录的46个湖泊。力争通过3-5年时间，建立健全河湖长制长效机制，构建水清岸洁、引排畅通、防洪稳固、绿色生态的良好河湖网水系，促进全市经济社会与生态环境协调发展。
河流管护目标：到2017年底，全市重要水功能区水质达标率达到81%；汉江干流水质总体稳定在Ⅱ类，汉江支流纳入省级考核段面水质优良比例达到80%。到2020年，全市水功能区水质达标率提高到75%以上，重要水功能区水质达标率提高到85%以上；汉江干流水质总体稳定在Ⅱ类，汉江支流纳入省级考核段面水质优良比例达到83%以上，其他河流水质好于Ⅲ类的比例提高5%以上；重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%；完成河道管护空间划定和水域岸线登记工作。
湖泊管护目标：确保列入省政府湖泊保护名录的46个湖泊数量不减少，面积不萎缩，形态稳定；确保水质不恶化，莫愁湖、南湖、踏平湖、长湖提升1个水质等级；确保公益性功能不衰减，开发利用有控制，蓄泄自如，与防洪、供水、养殖、旅游等要求相适应。
二、落实工作任务
（一）统筹河湖管理和保护规划。坚持严格保护与合理利用，将河湖全域自然生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，逐步推进水务、住建、环保、农业、林业、国土资源、交通运输、规划等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”，做到市县（市区）一本规划、一张蓝图。
（二）确定河湖保护名录。按照事权划分、分级管理要求和河湖自然属性、跨行政区域情况，确定市县乡村四级河湖保护名录。每个河湖分别建档，明确河湖名称、责任人、保护职责、监督电话等。市级河湖保护名录由市水务局会同有关部门拟定，报市人民政府确定和公布，并报市人大常委会和省水利厅备案。县乡村级河湖保护名录比照确定。
（三）落实河湖管护责任主体。各级政府是河湖管护责任主体。各级水行政主管部门作为河湖管理保护机构，要加强组织协调，明确管理职责，理顺体制机制，落实管护人员，建立稳定的经费投入机制。各级相关部门按照职责落实好河湖管理保护相关工作任务。
（四）落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。到2018年，全市年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量达到省定控制标准。核定水功能区纳污能力，明确功能区允许纳污总量。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易试点。坚持节水优先，实行水资源总量及强度双控行动，全面推进节水型社会建设，水资源短缺地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，重点实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进漳河、温峡、惠亭等大中型灌区续建配套与节水改造，同步完善田间节水设施，推进农业水价综合改革，加大水肥一体化等农艺节水推广力度，坚决遏制农业领域用水浪费。
（五）划定河湖水系生态空间。2018年底前依法完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权工作；依法完成河湖水域岸线登记，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，恢复河湖水域岸线生态功能。加强河道采砂管理，划定可采区、可采期和禁采区、禁采期，依法做好采砂许可工作。加强涉河涉湖事务管理，规范和整顿砂场、码头。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。适地适树开展河湖沿岸绿化，改善河湖生态环境，维护河湖空间均衡。
（六）加强水污染防治工作。严格入河湖排污口监督管理，明确辖区水污染控制责任，实行排放污染物总量控制和排污许可证制度。按照轻重缓急制定入河湖排污口截污治理方案和实施计划，有效控制河湖水体污染。落实《湖北省水污染防治行动计划工作方案》，加强对工矿企业污染、城镇生活污染、船舶港口污染、畜禽养殖污染、农业面源污染的防治。对“低小散乱”作坊式企业和河湖管理保护范围内的养殖场全面排查，全部关停。大力推行“香稻嘉鱼”等高效生态循环种养模式，推进农业清洁生产。实施汉西水系连通及城市备用水源工程，推进石门、石龙水库向下游补水，建立竹皮河、汉北河等河湖生态补水长效机制。加强竹皮河、汉北河、浰河等河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域水量、水质和环境等监测工作，强化突发水污染事件应急处置措施。严格环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水污染排放标准，从源头杜绝河湖水体污染。
（七）强化水环境治理。按照水功能区确定的各类水体水质保护目标，加强饮用水水源保护区治理，开展饮用水源规范化建设，2018年全部达到规范化标准。加强河湖水环境综合治理，建立健全风险评估排查、预警预报与响应机制，重点推进竹皮河、汉北河、浰河、长湖等流域综合治理，逐步实现“水清、水美、水活、水生态”。大力发展水的循环再生利用，加强村镇污水处理设施建设，2017年底完成全市乡镇污水处理厂建设；推行微动力、无动力处理农村生活污水“客店模式”，最大限度减少废水排放量。实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。禁止填湖造地、截弯取直、河道随意硬化等破坏水生态环境的建设行为，构建自然生态河湖，维护健康自然弯曲河湖岸线和天然深潭浅滩、泛洪漫滩。
（八）推进水生态修复与保护工作。加强长湖、莫愁湖、钱河等河湖湿地修复与保护，维护河湖生态系统完整。在统筹规划的基础上，大力实施河湖连通工程，稳步实施退田还湖、退渔还湖，恢复河湖水系自然连通。落实建设项目水土保持“三同时”制度，大力推进坡耕地、清洁型小流域水保生态修复治理。加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。开展水生生物增殖放流，提高水生物多样性和水体净化调节功能。统筹推进治水治气、治土治山、治城治乡，全面实施水环境综合治理、土壤修复、碳汇林业建设等生态环境治理。开展“美丽乡村、洁净家园”行动，完善“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）、“两集中”（污水集中排放、垃圾集中处理”基础配套设施，提升农村人居环境质量。积极推进建立生态保护补偿机制。
（九）加强行政监管与执法。建立河湖日常监管制度，利用信息技术实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强规章制度建设，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制。严厉打击涉河涉湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区、水产种质资源保护区等活动。
三、建立组织构架
（一）设立四级河湖长
建立市、县、乡、村四级河湖长体系，负责组织领导河湖管理保护工作。市委书记任第一总河湖长，市长任总河湖长，分管市领导任副总河湖长。跨县市区的汉江、竹皮河、汉北河、浰河、拾桥河等河流由市级负责同志分别担任河长。各河湖所在县、乡、村分级分段设立河湖长，由同级党委、政府负责同志担任。各级河湖长是所辖河、湖管理保护的直接责任人。
市级总河湖长、副总河湖长负责领导全市河湖长制工作，分别承担总督导、总调度职责。负责本行政区域内跨县、市、区河湖管理保护工作，协调解决实际问题，检查督导下级河湖长和相关部门履行职责，并对目标任务完成情况进行考核。
县、乡、村级河湖长具体职责，由各地根据实际确定。
（二）建立联席会议制度
建立全市推进河湖长制工作联席会议制度。市政府分管领导担任联席会议召集人，市政府分管副秘书长和市水务局、市环保局主要负责人担任副召集人，定期召开推行河湖长制联席会议，协调解决工作中出现的重大问题。
（三）设置河湖长制办公室
市级河湖长制办公室设在市水务局。县、乡设置相应的河湖长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。
河湖长制办公室负责河湖长制工作联席会议的日常工作；拟订河湖管理保护制度及考核办法，监督、协调各项任务落实；组织实施调度督导、检查考核等。
四、明确实施步骤
（一）准备阶段（2017.2-2017.4）
1.编制方案
市级于2月底、县级于3月底分别出台推行河湖长制实施方案。县级实施方案报市级河湖长制办公室备案。
2.设置河湖长制办公室
市、县、乡设置相应的河湖长制办公室。
3.宣传发动
通过召开会议、媒体报道、进村入户、制作横幅、张贴宣传画等办法，向社会和群众宣传河湖长制，营造全社会共抓河湖长制工作的良好氛围。
4.确定河湖保护名录
在调查摸底的基础上，为每条河流每个湖泊建档立卡，建立市县乡村四级河湖保护名录。
（二）实施阶段（2017.5-2018.12）
1.定期召开联席会议
适时召开河湖长制联席会议，加强协调沟通，通报工作信息，研究解决问题。
2.公示公告河湖长
利用媒体向社会公示公告四级河湖长，在河湖两岸竖立河湖长公示牌，接受社会监督。
3.制定配套办法
制定《荆门市河湖长制考核办法》（市委组织部会同市水务局负责）、《荆门市河湖长制工作经费管理办法》（由市财政局负责）、《荆门市河湖管护及巡查量化考核办法》（由市水务局负责）、《荆门市河湖水环境指标量化考核办法》（由市环保局负责）。
4.完善基础工作
市直相关部门对照本方案规定的工作任务，制定实施办法，对口落实任务，报市级河湖长制办公室备案；梳理各部门、各行业与河湖环境有关的专项规划，由市发改委组织审核并提出意见，使之遵循河湖自然生态规律；落实河湖管护责任，设立河湖长制办公室及工作人员，为每条河湖建立四级档案台账，落实管护人员及经费；核定列入保护名录的河湖水功能区纳污能力，到2018年，按照标准控制全市用水总量、用水效率和水功能区限制纳污；为河湖确权划界，划定河湖水系生态空间，制作河湖生态运用示意图，依法管理涉河涉湖事务，修复与保护河湖湿地；开展饮用水源规范化建设，2018年全部达到规范化标准。
5.开展综合整治行动
由各级政府组织，河湖长制办公室牵头，部门联合执法，开展集中整治，坚决清理打击非法排污、设障、养殖、捕捞、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
（三）验收考核阶段（2019.12）
对河湖长制工作分级组织验收、考核，确保实施阶段河湖长制各项目标如期实现。
（四）长效巩固阶段（2020年至以后）
建立长效管护机制，实现河湖管理保护工作目标。
五、强化工作保障
（一）落实责任主体。各级党委、政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，把全面推行河湖长制作为生态立市的重要抓手，加强领导，明确责任，狠抓落实。发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用，形成河湖管理保护合力。
（二）落实工作经费。各级财政按照部门预算编制规定，足额落实河湖长制办公室经费。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。整合部门涉河涉湖项目资金和资源，加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，确保河湖长制全面推行。积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。探索建立建设项目占用水域、岸线补偿制度。
（三）严格考核结账。建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标，健全河湖管理保护河湖长制绩效考核评价体系。市委督查室、市政府政务督查室定期对河湖长制实施情况开展检查督办。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
（四）加强宣传引导。广泛宣传河湖管理保护的法律法规。在河湖显要位置设置警示标志，设立河湖长公示牌，公布河湖段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。加强生态文明教育，进一步增强城市乡村、企事业单位及社会各界河湖管理保护责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。
县市区党委、政府要在每年12月31日前，将本年度贯彻落实情况报市级河湖长制办公室。