1 十一五规划执行情况简述
《荆门市水利发展“十一五”规划》于2005年开始编制，2006年正式编制完成，其间经过反复修改完善。“十一五”规划提出了我市在此期间水利发展和改革的总体布局、主要目标和任务，这对于推进我市水利改革与发展具有很强的指导性和可操作性，成为我市“十一五”期间水利工作的行动指南。
2010年是“十一五”规划实施的第5年，遵循按年度总结的原则，本思路报告重点对“十一五”规划前4年的执行情况进行简述。
“十一五”规划前4年，中央及省水利投资向农村水利建设倾斜，重点保证民生水利投资需求，水利投资逐年增加。据统计，期间共下达水利基建投资计划12亿多元，其中：中央投资6亿元，落实省级基本建设投资1.2亿元。
（1）防洪减灾
据统计，“十一五”前4年，以病险水库除险加固为重点，在堤防加固、城市防洪等防洪工程建设方面规划总投资约7.08亿元，其中中央投资3.9亿元，省配套投资0.57亿元。
目前，我市有12座大型排灌泵站列入了全国大型排灌泵站更新改造规划。其中2009年已有2座大型排灌泵站更新改造项目已下达国家投资计划（沙洋大碑湾泵站和钟祥郑家湾泵站），项目总投资1.77亿元，现已下达投资计划0.33亿元，其中中央投资0.2亿元。
（2）水资源开发利用
以农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造为重点，完成总投资约4.8亿元，其中中央投资2亿元，省配套0.7亿元。农村饮水安全工程总投资2.4亿元，受益人口54多万人；“民办公助’小农水项目总投资0.6亿元，中央及省投资0.33亿元。
我市已列入全国大型灌区规划的2个大型灌区续建配套与节水改造工程，惠亭水库灌区和温峡口水库灌区，2009年已全面实施，总投资约3亿元，现已下达投资计划0.9亿元，其中中央投资0.55亿元。
（3）水利血防
2009年，我市四湖流域沙洋东干渠水利血防工程正式启动，项目总投资1912万元，其中中央投资574万元。
2 水利发展存在的主要问题和制约因素
2.1 水利发展存在的主要问题
随着经济社会发展对水利的要求越来越高，我市江河湖泊治理、水资源开发利用和水土保持生态环境建设呈现出来的问题也越来越突出，外加上我市特殊的地形地貌条件、水资源时空分布特点和经济社会发展状况，使得我市水利建设与管理面临的问题也越来越艰巨和复杂，目前水利发展存在的主要问题有：
1、水利基础设施建设滞后
（1）洪涝灾害仍然是我市经济社会发展的心腹大患。
堤防工程体系的防洪能力仍较低。我市境内汉江堤防虽经多年加筑培修，目前仍存在诸多安全隐患，其抵御洪水的能力仍然较差；包括16条重点中小河流尚未进行综合治理，还普遍存在堤身矮小或没有堤防、基础薄弱、穿堤建筑物病险多等突出问题；蓄滞洪区建设还不能满足分洪运用要求，分蓄洪区建设严重滞后，计划分洪运用困难；在大中型病险水库除险加固基本完成达标的前提下，我市仍有400多座小型水库存在不同程度病险问题，仍是防洪保安的薄弱环节和心腹大患；重要湖泊防洪问题仍较突出，还远未达到规划设计标准。此外，山洪灾害、城市防洪、防洪非工程措施建设等方面，都与保障人们安居乐业、促进我市经济和社会稳定发展有较大差距。
我市仍有卷桥、西龙井等10处大型排灌泵站未能完成改造；数量众多的中小型排灌泵站存在着机电设备严重老化失修、工程设施配套不全等问题，也急需进行更新改造。
（2）水资源供需矛盾较大，局部地区缺水问题突出。
全市水资源总量有限，人均水资源量低于全国水平，缺水相对严重。水的有效利用率不高，浪费水的问题突出，灌溉水利用系数仅约0.4。 “旱包子”干旱缺水问题十分突出，工程性缺水和资源性缺水问题并存。受工业、农业和居民生活及畜禽养殖影响，我市有相当一部分地方出现了不同程度的水质型缺水。我市农村还有约170万人存在饮水安全问题。南水北调中线一期工程实施后，将加剧我市境内汉江流域原已存在的水资源供需矛盾。
现有工程体系供水保证率不高，旱灾频发。
汉江流域存在城市岸边污染带，汉江“水华”已经发生5次，而且一次比一次严重；中小河流污染日趋严重，主要包括竹皮河、杨树港河、府环河、京山河、蛮河等；湖泊水质污染现象更为严重，富营养化程度加剧，尤其是长湖，随着经济发展致使湖泊大面积萎缩，外加上城市污水的快速增长和污水收集系统建设滞后之间的矛盾，导致湖泊及其连通港渠水质严重下降，湖泊水质不断恶化；水库水质虽总体较好，但富营养化问题也不容忽视；广大农村地区沟渠、塘堰淤积、污染严重，直接威胁着农民生产生活用水安全。此外，部分地区地下水污染严重，劣于Ⅲ类水所占地下水资源量的比重达43.8%。水土流失仍未得到有效控制，人为水土流失严重，水土流失监测体系不健全。血吸虫病疫区仍广泛分布，血吸虫疫情还很突出。
2、水利社会管理和行业管理不能适应经济社会发展的新要求
1）体制尚未理顺。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺。2）制度还不够健全。政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。由于水资源还未实行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新困难、新问题。